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  • 戏说城市轨道交通线网规划

    作者:周不易 来源:莒园老树 发布时间:2017年3月29日 15时59分


  • 最近一些年,说起城市轨道交通发展如火如荼是一点不为过。随着中国制造在国际上的崛起,轨道交通已经成为中国制造的一张名片,时不时就能听到中国神车出口到国外的机车,中国铁院到国外干起了总承包。攘外必先安内啊,自己国家对轨道交通的需求更是非常非常旺盛。考虑到线网规划课题较大,谁来了都能说上几句,老树我结合近些年线网规划的实践,结合着目前流行的结构化思维,泡沫横飞,口吐白沫说说线网规划那些事。如果不幸溅到了哪位,请原谅我最近身体状态不佳,就不要拍砖我了。如果后续大家还有兴趣,老树可以结合着大家的问题继续深入探讨那些大咖、专家及各方面人士所感兴趣的话题。

    01 WHAT?什么是城市轨道交通线网规划

    这个问题也需要问吗?轨道交通线网规划不就是一张图吗?好吧(这个词非常好,大家默默体会)。根据《住房城乡建设部关于加强城市轨道交通线网规划编制的通知》(建城[2014]169号)“规范规划成果:线网规划成果应包括规划文本、规划图纸,并附规划说明书和基础资料汇编。”

    实践中,往往是有图册和说明书,没有其他两项,尤其是没有文本的,毕竟线网规划的专业性这么强,所以基本以轨道交通专业设计院为主体,规划那个群体干的文字活,设计单位不擅长啊。但好在大部分设计单位“知耻而后进”,已经在按官方要求开始编制规划文本了,同时也在跨界搞规划。所以现在,施工单位在主推施工设计总承包,而设计院在搞规划设计一体化:),是不是有点向下(是下还是上?)兼容的味道。

    但老树窃以为线网规划的成果最重要的不是上述说的那三个或四个。而应该包括《城市轨道交通线网规划用地控制图册》,这个才是线网规划最最重要的成果。当然,这也是老树我一家之言。为什么这么说,那就要继续问,我们为什么要编制线网规划?线网规划编了是用来干什么的?

    02 WHY?为什么要做城市轨道交通线网规划

    这个问题拿去问不同的部门,答案一定是不同的。好吧(不好意思啊,这个口头禅我是改不了了)。那线网规划都跟谁有关系呢?

    首先自然是线网规划的管理部门了。线网规划主要的管理部门是城市规划局(委)。线网规划作为城市总体规划中的专项规划,而且是对总规有影响和反馈信息的规划,在规划部门本质上是空间规划。既然是空间规划,自然是科学专业规划,公示、批准并进行管理。这也是城市规划部门最大的任务。可是,如果规划的成果仅仅是一张线网图,或者是依附于总规的一张图,规划管理部门是没法进行管理的。所以,线网规划的用地控制性规划横空出炉,这就是我认为线网规划的成果还应包括用地控制性规划的最大原因。

    可是,如果你要问地铁公司或者发改系统的,我们为什么要编线网规划?60%的人都会告诉你,线网规划是申报城市轨道交通建设规划的必备文件啊。还有20%的人会说,有了线网图,我们就会有一个长远目标,知道我们这项事业会不会更持续。哇,我必须为这些小朋友点赞啊,知道这碗饭能吃多久,不过我一般都会安慰小朋友,在目前的体制下,最后肯定都是超前发展的,产能饱和的。还有20%的小朋友会回答,我看看这个网络,看看会不会很难实施,从而让我们走弯路或翻烧饼?还有10%的小朋友会回答,有了线网规划,我就可以考虑网络节点如何留,是留节点还是留条件,近远期关系的处理和统筹不都全集中在换乘站上嘛?对最后两类小朋友,我除了点赞,还是点赞。那么,如果没有线网用地控制性规划,我们又如何能判断工程的复杂性和可实施性?没有用地控制性规划的编制,线网示意图很可能成为“墙上挂挂”的装饰图。

    如果我们去问运营公司的人,运营公司的人更会认为线网规划中对他们而言,最重要的是网络资源共享规划,这些可以减少他们日后的运营成本,提高运营的便捷性。

    如果我们去问老百姓,老百姓更可能会说,看看我们公司附近有没有地铁,看看家门口有没有地铁,从家到公司大概要换几次才能到?当然,当前还有更多的人会说,我得看看我房子附近有没有地铁,或者哪个位置有地铁,我去哪买房。房产商也会根据线网规划图进行拿地。当然,对于那种拿了地之后改变线网图的大金主,我们这套方法不管用。这使得线网规划图成为调控城市各方力量的规划预期图,配合适当的政策,更加便于城市规划的实施。

    总的来说,线网规划是进行空间管理,运营规划管理,工程落地管理最重要的规划管理依据。因此,成为上报建设规划最重要的支撑性文件。

    03 HOW?如何做城市线网规划?

    031 技术路线

    老树我应该说人话,应该问应该怎么编线网呢?目前,国内编制城市轨道交通线网规划的研究机构已经较多了,但占据垄断地位的还是中国地铁设计的鼻祖,北京城建设计发展集团及其麾下的中国地铁工程咨询公司;当然随着国内轨道交通42座城市的审批,以及近80座城市正在争先恐后的想进入轨道交通俱乐部,这个领域也出现了一些地方军。

    老树我先献上一张典型的技术路线图吧,以表诚意?不好意思,图看不懂?不好意思啊,我又没说人话。但考虑这部分专业知识较为专业,下面我换个方式说如何编线网吧。我想了想,还是从线网规划的历史说起吧,说历史大家都喜欢,原因是我们都喜欢八卦。

    传说中我们国内第一本系统性(我说的是系统性)的线网规划报告就出自沈景炎、全永燊等老一辈无产阶级专家手里,是1999年启动编制,2001年完成的广州市城市轨道交通线网规划。这些专家迄今仍活跃在工作一线,并仍引领着这个领域的发展,让我们先向这些老专家致敬!那么在这本报告里,老树记得十六字真经和三个字。线网规划要“依据总规、支持总规、超越总规、回归总规”。这十六字对于线网规划简直就是太重要了。

    2014年底《住房城乡建设部关于加强城市轨道交通线网规划编制的通知》(建城[2014]169号),这个通知里,线网规划与总体规划的关系,把编制,审批与城市总体规划的工作基本捆绑在一起,并要求“线网规划的规划期限和地域范围,应当与城市总体规划相一致,线网规划一般应在城市总体规划确定的规划建设用地内。同时做好城市轨道交通远景线网研究,对远景线网布局提出总体框架性方案,远景线网一般应在城市开发边界范围内布置。”看见没有,这意思是不是就是说要“依据总规、支持总规、超远总规、回归总规”?

    另外三个字也很简单,嗯,简单的就是最好的!叫“面-点-线”层次分析法。很多研究机构没有学会这三个字的精髓,经常写成“点-线-面”层次分析,照样画瓢,学得有模有样,而且最后的成果也是线网图一张,没区别啊。有区别!

    “面-点-线”的思维逻辑是闭合的,“面”指的是城市规模,城市形态、线网层次;“点”是客流集散点,不仅指小的点,如交通枢纽,大型居住小区,也指重要的功能区,如老的商业中心,新的CBD等等;线指轨道交通敷设的走廊。但需要注意的是,由于道路走廊及其沿线的地块建设是有时间次序的,我们在规划线路的时候,尽可能在空间和时间上进行统一,尽量避免拆分线路。当然,我是说,尽量避免。也有拆分的较为成功的,如广州二八号线的拆分。也有拆的超级复杂的,成败留待时间来检验,如昆明的1号线。这方面的例子还有大连。整个“面-点-线”的逻辑思维下来后,最终各线组合成线网,仍旧回归到“面”。也就是“整体-局部-整体”这么个思维逻辑框架,这个思维框架是闭合,最终要通过网络来验证是否符合之前“面”上的分析。

    大连线网规划编制过程中,很多人意识到该城市的发展已经不能局促在老中心发展,滨海城市最重要的资源当然是海湾的岸线了,所以都想到了“一湾两岸”,如下图所示。但进一步分析发现,北岸暂时不具备实施条件,所以最终的线路就没有海湾线,注意看大连的4号线和5号线,当年老树真的是非常弄出一条滨海湾线,就像香港港岛线和神户海岸线一样。



    至于其他的研究方法还有,比如深圳线网采用的功能层次法,老树我觉得也很不错。“条条大路通罗马”,只要能说出道道,并让绝大部分人都能接受,老树觉得就是一个好的方法。深圳所谓的功能层次法,与深圳是轴带状城市形态紧密相关,深圳所谓的功能层次,就是要求轴带上要布置轨道交通,并且预先规定所需要实现的功能目标,包括时间目标和交通结构目标。


    032 大体要求

    城市轨道交通线网的要求要做到“五个稳定”,“起终点稳定”、“换乘站位置稳定”、“场段选址稳定”、“敷设方式稳定”、“修建时序稳定”。如果真的能做到上述几点,线网规划的稳定性基本能够得到保证。

    但现实情况往往是另外回事,回想看,首先是场段不稳定,其次是敷设方式不稳定。其他三个稳定相对好办。场段不稳定,与我们当前的发展阶段以及土地的巨大利益紧密相关,场段的最终确定,目前很多城市甚至要到可研阶段才能基本稳定。敷设方式稳定主要在于政府换届,环评影响,就不赘述了。但我们仍然要“不改初心,方得始终”。

    轨道交通的专业性较强。实际上线网规划,我们做的是三方面规划,网络规划,着重讲层次、形态、规模、时序和资源共享;工程规划,着重讲线路走向、换乘站点分布和形式、敷设方式研究;运营规划,着重研究城市交通需求、运营组织、换乘站形式、场段分布和联络线分布、系统制式等,考察网络及工程方案后的效果,是否达到规划目标。

    04 WHO? 谁承担?谁来做?谁认可?

    线网规划谁来做?这个题一问出来,我立马想起一个真实段子,国内顶级城市的轨道交通主管官员某次说,现在我们的线网规划是大猫在上面画,小鬼在下面画,谁都能画。一言甫出,笑倒一片。好吧,言归正传。

    根据《住房城乡建设部关于加强城市轨道交通线网规划编制的通知》(建城[2014]169号)中提到“承担线网规划编制的单位,应当具有丰富的城市规划、城市轨道交通规划经验、技术和人才储备,并应具有城乡规划编制资质证书。”实际工作过程中,往往要求具有甲级规划资质,或者甲级咨询资质(城市轨道交通)。嗯,奇怪吧?一点都不奇怪。

    对于编制主体,该通知中提到“城市人民政府负责组织编制线网规划。具体工作由城市人民政府城乡规划主管部门承担。”实际工作中,除了城乡规划管理部门承担的还有轨道公司,有发改委,有交通局,甚至有临时机构,如重大办、铁建办。嗯,多的还是轨道公司或轨道办,毕竟自己人干自己的事,比较上心和放心嘛。

    那么谁来认可呢?《通知》中比较明确“线网规划编制(或者修改、修编)完成后,应当组织技术审查。直辖市的线网规划由我部组织进行技术审查;其他城市的线网规划,由省、自治区住房城乡建设厅组织进行技术审查。”其实,《通知》没说完,在后续建设规划审批过程中,“省、自治区住房城乡建设厅组织进行技术审查”的线网规划,需要把审查意见上报到城乡住建部进行备案,如果对技术审查意见不认可或不放心的,城乡住建部将组织专家进一步审查。

    至于刚开始说的那个段子,老树觉得都对,毕竟我们现在都开始搞“规划公示”,公众具有规划参与权嘛,这是我们公民自身权利的正当使用,不用作废哦。

    05 WHEN?什么时候做线网规划?

    根据《通知》要求:“在城市总体规划编制时,应统筹研究发展城市轨道交通的必要性,确需发展的,应同步编制线网规划,做好相互协调与衔接。已有线网规划的城市,在修改或修编城市总体规划时,要开展线网规划实施评估,对线网规划实施情况进行总结,研究是否需要修改或修编线网规划,如有需要,应以线网规划实施评估为基础,与城市总体规划同步修改或修编线网规划。”说了那么多,老树总结就是两句话,一是跟总规同步编制,二是与总规同步修编或修改。哇咔咔,要了命了,总规的审批可不是轻易的。

     

    06 LAST小结

    没啥好说的了,大家还是去看《住房城乡建设部关于加强城市轨道交通线网规划编制的通知》(建城[2014]169号),老树觉得这个通知言简意赅,寓意深远。只是……。 
     
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